Вам будет интересно
Загрузка...
Наши новости

Проблема функционирования киосков в городе. Онлайн-брифинг

20 марта в 10:07 2780 просмотров
«Пенза-Пресс» 20 марта с 11 до 12 часов состоялся брифинг с начальником управления содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации Пензы Ольгой Валерьевной Жовтяк.

" data-title="Проблема функционирования киосков в городе. Онлайн-брифинг — Пенза-пресс, рунет за день">

В информационном агентстве «Пенза-Пресс» 20 марта с 11 до 12 часов состоялся брифинг с начальником управления содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации Пензы Ольгой Валерьевной Жовтяк.

Брифинг был посвящен проблемам функционирования киосков в Пензе. В частности, будут рассмотрены вопросы борьбы с незаконно установленными и нарушающими нормы действующего законодательства нестационарными торговыми объектами (НТО), осуществления плана мероприятий по упорядочению размещения НТО.

Вопросы можно было присылать как во время брифинга, так и заранее на электронную почту редакции (penzapress@yandex.ru) или отставлять в комментариях ниже.

Ольга Жовтяк: В 2015 году губернатор Пензенской области Иван Александрович Белозерцев поручил навести порядок с размещением нестационарных торговых объектов (НТО) в городе. Мы стали заниматься этой проблемой, провели массу нормативных документов в порядок, выступили с инициативой на региональный и федеральный уровень. Обеспокоенность вызывало состояние здоровья граждан из-за употребления некачественных продуктов, реализующихся в ларьках и киосках, размещение НТО на инженерных коммуникациях, теневая занятость сотрудников в этих объектах. К тому же многие ларьки были построены в 90-е годы, и их эстетический вид оставляет желать лучшего. Жители хотят жить в красивом и благоустроенном городе.

К тому же в 2015 году поменялось законодательство, сама процедура размещения НТО — теперь оно идет не через процедуру предоставления земельных участков, а через процедуру предоставления права по результатам проведения аукциона. Мы вынуждены обратить внимание на эту ситуацию, чтобы НТО функционировали в Пензе в законном русле.

Александр Поляков, шеф-редактор «Пенза-Пресс»: В прошлом году на брифинге в «Пенза-Пресс» мэр Виктор Николаевич Кувайцев говорил, что в городе функционируют примерно 200 незаконно установленных нестационарных торговых объектов. Выявлены ли новые незаконные объекты?

Ольга Жовтяк: У нас мониторинг ведется постоянно, количество фактов самовольного размещения существенно сократилось. Но, тем не менее, такие объекты выявляются.

Александр Поляков: Сколько уже демонтировано этих киосков и сколько еще остается?

Ольга Жовтяк: На сегодняшний день демонтировано около 90 НТО. Они размещались как на муниципальной земле, так и на иных участках - на территории МКД, например, и часто жители не знают, что без их ведома на их территории был установлен такой объект.

Не все предприниматели относятся с пониманием к проводимой работе. Но мы не хотим в этом вопросе перегибать палку, даем возможность пройти процедуру узаконивания либо предлагаем перенести киоск на территорию ярмарки, в стационарные условия (последнее касается в том числе шаурмы).

Александр Поляков: Виктор Николаевич говорил, что разработан механизм досудебного решения конфликта. Как он работает?

Ольга Жовтяк: Совершенно верно. В октябре приняли нормативно-правовой акт, который предусматривает бессудебный порядок решения вопроса. Владелец киоска или павильона извещается о том, что объект построен самовольно. Затем предлагается время для добровольного демонтажа. Если собственник это делать не хочет, то работа проводится силами и средствами муниципалитета. В отношении 50 киосков мы уже провели такую работу, 10 бизнесменов самостоятельно демонтировали киоски. В документе подробно расписана вся процедура.

Александр Поляков: На остановке «Аптека» в Арбеково был остановочный павильон, совмещенный с торговым киоском. Сейчас киоск стоит отдельно.

Ольга Жовтяк: Это была аренда земельного участка под торгово-остановочный павильон. Затем руководитель принял решение о разделении, чтобы дать возможность себе торговать алкогольной продукцией и пивом. Это произошло без согласования с администрацией. Как только факт был выявлен, направлена претензия о расторжении договора, сейчас по этому киоску идет судебный процесс. Ни в федеральном, ни в региональном законодательстве не предусмотрена необходимость размещения на остановках общественного транспорта киосков по продаже пива и табака.

Гость: Существует ли в городе ясная программа развития нестационарной торговли?

Ольга Жовтяк: У нас есть дорожная карта, план мероприятий — он размещен на сайте администрации Пензы. В прошлом году мы сосредоточились на незаконно установленных НТО, сейчас занимается объектами, размещенными на остановках общественного транспорта, границах «красных линий» — там, согласно новым нормам, торговые объекты располагать нельзя — и инженерных коммуникациях.

Кирилл: При формировании политики в отношении НТО учитываются ли рекомендации Минпромторга РФ из писем от 27 января 2014 г. N ЕВ-820/08 и от 23 марта 2015 г. N ЕВ-5999/08?

Ольга Жовтяк: Да, действительно, письмо такое есть. Мы его внимательно изучили. Нужно сказать, что в течение года был серьезный пробел на уровне субъектового законодательства, когда была отменена норма Земельного кодекса, предусматривающего размещение через процедуру предоставления земельного участка, была введена норма через право размещения, а документа, по которому мы должны были действовать, не было. Мы потом проработали этот вопрос с министерством сельского хозяйства региона, они подготовили такой порядок в 2016 году.

Письмо Минпромторга разъясняет основные принципы федерального закона, но оно не содержит нормы, и руководствоваться им мы не можем, не можем по нему составить ни регламент, ни выпустить постановление, то есть оно не носит нормативный характер. Притом после этого письма были введены серьезные изменения в Земельный кодекс, и мы руководствуемся теми федеральными законами и нормами, которые действуют.

Игорь: Осуществляется ли взаимодействие с предпринимательским сообществом при разработке политики развития НТО в Пензе? Осуществляется ли какое-либо взаимодействие с Союзом участников нестационарной торговли в городе Пензе?

Ольга Жовтяк: Мы неоднократно встречались в прошлом году с собственниками бизнеса, чтобы все понимали, что у нас нет индивидуального и выборочного подхода. Одинаковые требования мы предъявляем ко всем участникам рынка.

В декабре встретились с собственниками торгово-остановочных павильонов, сообщили о намерении расторгнуть договора аренды земельных участков, предоставленные под размещение торгово-остановочных павильонов. По результатам встречи была создана группа — Союз участников нестационарной торговли. В минувшую пятницу мы встречались с председателем группы и рядом ее членов. Мы еще раз отметили, что решение законное, оно безвозвратное, но мы готовы искать альтернативные варианты ведения предпринимательской деятельности, создали пошаговый алгоритм. Есть варианты перенести НТО на территорию ярмарки, либо перевести объект в стационарный, либо принять участие в аукционе на размещение.

Многие прошли в прошлом году процедуру аукциона. Мы проторговали 20 с лишним киосков, в апреле вновь будет аукцион.

Николай Викторович: Каким образом планируется трудоустроить всех лишившихся работы (как владельцев НТО, так и их сотрудников) из-за ликвидации НТО?

Ольга Жовтяк: Мы встречаемся с бизнесом и каждый раз отмечаем, что готовы пройти помочь процедуры узаконивания или переноса киоска. Речь о закрытии бизнеса не идет, мы не заинтересованы в этом. Мы — за наведение порядка.

Андрей Иванов: Вы ссылаетесь на аргумент, что требования новой редакции земельного кодекса не позволяют заключать договор аренды земельных участков под НТО, а только договор размещения. Но это либо обман, либо неверная трактовка законодательства. Разъяснение дается в письме Минпромторга от 2015 года п. 2: «Закрепление в законодательстве субъектов Российской Федерации всех вариантов юридического оформлении размещения нестационарных торговых объектов и осуществления развозной торговли: договор аренды земельного участка — предпочтительный вариант, если земельный участок уже сформирован и договор заключен, а также если оформление земельного участка возможно по градостроительным нормам. Как прокомментируете?

Ольга Жовтяк: Ранее не было необходимой нормативно-правовой базы, законодательство идет по пути усовершенствования своих норм. Мы этим занялись, когда появилась такая реальная возможность.

ZORRO: Почему расторгают договора и заставляют демонтировать объект, который в схеме, в отдалённом районе???

Ольга Жовтяк: Хотелось бы больше конкретики в этом вопросе. В начале 2000-х годов был программа «магазинов шаговой доступности». Если идет застройка микрорайона, в жилых магазинах предусмотрено размещение магазинов. В Заре пока есть нехватка торговых объектов, там через аукцион предлагается размещение НТО.

Ирина Костина: Здравствуйте! Будут ли все ларьки в центре Пензы, хотя бы на ул. Московской, приведены к единому презентабельному виду?

Ольга Жовтяк: В марте было утверждено постановление об утверждении типовых архитектурных объектов НТО. Объекты должны быть красивыми, удобными и отвечать всем требующим нормам. НТО предприниматели должны будут согласовывать с архитекторами города согласно утвержденным нормам.

Антон: Выполняется ли принцип «меняется место — сохраняется бизнес»?

Ольга Жовтяк: У нас нет возможности распоряжаться муниципальными землями по индивидуальному порядку, у нас единый принцип продажи земли через торги. Но большинство НТО, которые мы через процедуру аукциона торговали, ушли по первоначальной цене. Та цена, которая была просчитана по формуле, не была поднята.

Антон: Сколько времени предоставляется предпринимателям на то, чтобы убрать павильон? Реально ли за данное время полностью закрыть или перенести бизнес?

Ольга Жовтяк: Если это самовольно возведенный нестационарный торговый объект, мы предлагаем добровольно демонтировать в кратчайшие сроки, дальше — либо суд, либо досудебная процедура (около 3 месяцев). Если это договор аренды земельного участка, то мы в декабре пригласили собственников и сказали о своих намерениях, в марте мы направили претензии — есть по ней еще 3 месяца, чтобы собственник демонтировал павильон. Если он это не делает, то мы обращаемся в суд.

Александр Поляков: То есть у них есть срок — до июля исполнить претензию, иначе пойдут суды?

Ольга Жовтяк: Совершенно верно.

Валентина Ивановна: Вы заявляете, что минимальная обеспеченность в торговых точках выполнена, поэтому нет никакой необходимости в таком количестве НТО. Но данная позиция полностью противоречит позиции Минпромторга. Согласно письму 2015 года, не допускается невключение в Схему мест размещения НТО, предлагаемых хозяйствующими субъектами, а также исключение из Схемы существующих объектов по соображениям нецелесообразности их функционирования.

Ольга Жовтяк: Тот федеральный закон о торговой деятельности, который был принят в 2009 году, разработал Минпромторг. Он определил, что НТО — это временные объекты. На сегодняшний день министерство прописало процедуру, которая предусматривает его размещение на 5−7 лет. Мы говорим о киосках, которые стоят 10−25 лет.

Были приняты нормативы минимальной обеспеченности торговыми объектами для каждого субъекта. Получилось, что у нас 2000 предприятий стационарной торговли — это достаточно высокий показатель для нашего города. Площади торговых объектов составляют более 600 тысяч квадратных метров. Все нормативы у нас превышены на 40−200%. Нормативы не мы придумали, это норма, прописанная федеральным законодательством.

Кристина Курума, журналист ТРК «Экспресс»: Вы говорили, что торговые объекты на остановках будут демонтированы. Заменят ли в таком случае остановочные павильоны либо просто произведут благоустройство территории и все?

Ольга Жовтяк: Мы направили претензии на расторжение договоров аренды всем субъектам предпринимательства, которые размещали торгово-остановочные павильоны. Мы предлагаем им альтернативные варианты: участие в аукционах на право размещения или передислоцировать объект в том числе на ярмарки.

Если они хотят сохранить свой бизнес в рамках нестационарной торговли, у них такое право есть — выбрать себе место и выйти с инициативой. Мы выставляем место на торги, и они могут поучаствовать в аукционе. Самое главное, чтобы это не было на «красной линии» и чтобы там не было инженерных сетей.

А остановочные павильоны заменят на новые. На местах торгово-остановочных комплексов будут установлены остановочные павильоны по типу тех, что появились после реконструкции на ул. Терновского, Измайлова.

Мы только начали работу в этому направлении, направили претензии, на рассмотрение которых у предпринимателей есть три месяца, потом, наверное, пойдут суды, потому что добровольно никто не захочет прекращать торговлю на остановках. Таких объектов у нас около 100.

Андрей Иванов: Почему микрофинансовые организации на ул. Калинина работают, там не красная линия?

Ольга Жовтяк: Очень хороший вопрос. Нужно сказать, что нам это тоже не нравится. Но, к сожалению, одна сторона улицы, у «Фортуны», является муниципальной землей. Там, кстати, два самовольно размещенных НТО, и по ним идут суды. Территория вся будет приведена в соответствие.

Противоположная сторона — земельный участок находится в собственности. все павильоны там находятся в собственности. Изъятие участка возможно только по достаточно сложной процедуре, если там будет какое-то расширение дороги или перспективная застройка. Регулировать ассортимент реализуемой продукции, к сожалению, в рамках закона невозможно.

Думаю, что вопрос будет прорабатывать, хотя он сложный. Они действительно находятся в границах «красной линии», но земельный участок находится в собственности и его целевое использование позволяет пока размещать эти объекты.


Социальные комментарии Cackle

Новости Mediametrics