Какие изменения произошли в городском хозяйстве Пензы. Интервью с мэром Александром Басенко
- Добрый день, Александр Николаевич. Чуть больше года вы официально работаете в статусе главы администрации Пензы. Что за это время удалось сделать?
- В этом году мы провели большую работу по решению проблем муниципальных предприятий, которых было достаточно много. Нам удалось сформировать четкое понимание того, что нужно сделать по каждому МУПу, как вывести предприятия на иной, более качественный, уровень по экономике. Думаю, что основные задачи уже практически решены.
Второе большое направление – наиболее полное использование возможностей, которые дают национальные проекты, реализуемые на территории Российской Федерации. Для понимания: меньше 30% бюджета города – средства, которые он зарабатывает сам, в частности, собирает в виде налогов. Большая часть – то, что мы получаем из федерального и областного бюджетов. Поэтому хорошее, качественное участие в национальных проектах позволяет привлекать те недостающие средства, которые можно направить на развитие и восстановление городского хозяйства.
- Одной из самых масштабных в вашей работе стала реформа жилищно-коммунального хозяйства, которая проводилась при поддержке губернатора Пензенской области Олега Владимировича Мельниченко. Ее результатом стало серьезное обновление парка коммунальной техники и создание муниципальной управляющей компании. Как вы оцениваете ее работу, какие планы по ее развитию?
- Система ЖКХ – очень трудоемкое и затратное направление деятельности. И, на мой взгляд, поскольку в 131-м федеральном законе («Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») все эти полномочия возложены на муниципальные органы власти, то у муниципалитетов в максимальном объеме должны быть механизмы по их реализации.
Сейчас мы - в процессе реализации реформы ЖКХ на территории Пензы. Нужно сказать, что громадную помощь и поддержку в этом вопросе оказывает губернатор Олег Владимирович Мельниченко.
В рамках реформы в областном центре создана муниципальная управляющая компания. Сейчас мы ее развиваем в сторону увеличения объемов услуг. Считаю, что это абсолютно правильное направление. Благодаря этому мы не просто повысим качество услуг для населения, но и создадим здоровую конкуренцию для частных компаний. Мы их таким образом понудим к более цивилизованному отношению к жителям, чтобы управляющие компании не только собирали с населения деньги, но и выполняли обязанности, которые берут на себя по договорам управления.
- Что будет, если большое количество жителей захочет воспользоваться услугами муниципальной компании? Есть возможность ее расширения?
- Конечно, и мы как раз над этим работаем. Чем больше количество домов, которые обслуживаются одной управляющей компанией, тем выше качество работ и проще контролировать ее деятельность.
Нужно сказать, что во многих других городах нет такого количества управляющих компаний. На территории городов-миллионников их 30-40, а у нас на 500 тысяч жителей – 168. Зачастую даже сложно определить, какая компания отвечает за содержание того или иного дома, найти руководителя, дозвониться, потребовать каких-то реакций на проблемные ситуации. Когда их в городе на первом этапе, допустим, останется 60, будет проще налаживать диалог. Поэтому, на мой взгляд, укрупнение управляющих компаний приведет к улучшению качества оказываемых услуг. Муниципальная управляющая компания, поверьте, справится с задачами, которые будут перед нею ставиться.
- В результате коммунальной реформы также было создано предприятие «Пензавтодор», которое, по сути, образовалось путем слияния «Пензадормоста» и «Зеленого хозяйства г. Пензы». Как вы оцениваете эффективность нового муниципального предприятия, какие планы по его работе и расширению функционала?
- Я считаю, что укрупнение и централизация деятельности по уборке, содержанию территории города однозначно положительно сказываются на выполнении тех задач, которые перед нами стоят. В непростую предыдущую зиму с серьезными снегопадами, несмотря на критику, мы со своей работой справились. У нас не было каких-то коллапсов, чтобы город остановился. Были задержки, были претензии от жителей по внутридворовым территориям. Но магистрали города всегда были проезжими, можно было добраться на работу, общественный транспорт не останавливался. В этом году погода уже испытывает нас на прочность, я надеюсь, что «Пензавтодор» справится с поставленными задачами.
Что касается оценки качества работы новой структуры, то я не хочу брать не себя таких полномочий. На мой взгляд, будет правильнее, если это сделают жители.
- Одной из городских проблем является большое количество разрытий на дорогах после ремонта коммуникаций. После восстановления покрытия во многих местах стала происходить просадка, провал люков, из-за этого возникают ямы на дорогах. На сессии Гордумы вы говорили, что у вас есть идеи по решению этой проблемы. Можете рассказать подробнее?
- Однозначно эти идеи имеются, и они сейчас - уже в стадии реализации. Благодаря персональной поддержке со стороны губернатора мы заключили договора на поставку дополнительного оборудования для нашего предприятия «Пензавтодор» - это полный комплект техники для укладки асфальта, завода по его производству. То есть собственными силами будем осуществлять нормальный и качественный ремонт дорог, причем не только магистралей, но и территорий, прилегающих к детским садам, школам, внутридворовых территорий.
Ресурсоснабжающие компании в рамках заключенного договора будут подавать заявку на восстановление того или иного участка дороги, дворовой территории. Мы уже сами будем проводить работы, контролировать качество и сроки, их задача - просто оплачивать эту услугу.
- Вы говорили, что предлагали также рост размера штрафов за нарушение правил благоустройства.
- Проект изменений в Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях уже внесен в региональное Законодательное собрание. Предлагается рост штрафов за нарушение правил благоустройства в разы – до 200 тысяч рублей. Сейчас это 20 тысяч рублей. Эти деньги можно было бы сразу направлять в дорожный фонд и затем проводить работы по ремонту.
- В этом году вы также уделяли большое внимание решению проблемы благоустройства контейнерных площадок. Были проекты в ряде дворов, где площадки сделали более эстетичными. Планируется ли масштабировать этот опыт? Какие решения Вы намерены принимать по благоустройству площадок, работе с управляющими компаниями по этому вопросу?
- Я считаю, что в эту работу надо активнее вовлекать управляющие компании. Могу сказать, что несколько крупных управляющих компаний, пока не буду их называть, пусть покажут реальные результаты, согласились с администрацией провести реконструкцию контейнерных площадок за свой счет и взять их на постоянное содержание. Я придерживаюсь мнения, что те компании, которые собирают с людей деньги за содержание придомовой территории, и должны благоустраивать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов. А не так, что одни собирают, а районная администрация ходит с метлами и убирается там.
Новые контейнерные площадки, которыми займутся управляющие компании, предполагают размещение баков с крышками, более современный вид. Я считаю, что со временем удастся существенным образом изменить ситуацию, сделать дворы более благоустроенными.
- В начале своей работы Вы поручили провести проверку всех муниципальных предприятий, оценить эффективность их работы. Также было принято решение об объединении ряда из них с созданием единых бухгалтерского, юридического отделов. Некоторые МУПы пришлось спасать от банкротства. Расскажите подробнее, как удалось реформировать систему и как сегодня себя чувствуют муниципальные предприятия?
- К сожалению, когда мы начали глубоко погружаться в деятельность муниципальных предприятий, много проблем было вскрыто, нам даже приходилось обращаться к правоохранительным органам, чтобы дали правовую оценку некоторым фактам. В отношении ряда руководителей муниципальных предприятий возбуждались уголовные дела. Они расследуются.
Требовались большие усилия, чтобы выправить ситуацию. На сегодняшний день мы пока остановились на том, что поменяли регламент оценки деятельности этих предприятий, расширили полномочия управления экономики администрации города Пензы. На базе управления созданы механизмы по постоянному контролю за финансово-хозяйственной деятельностью МУПов. Далее, когда выстроим работу, перейдем к единой бухгалтерии.
На сегодняшний день у нас нет ни одного муниципального предприятия, которое бы находилось в состоянии банкротства. Если не считать МУП «Пензалифт», но, когда я пришел в администрацию, процедура уже была на завершающей стадии. Эта история давняя, и там исправить ситуацию было практически невозможно.
Оставшиеся предприятия мы выведем на хорошее финансовое состояние, если это будет представлять целесообразность, потому что есть ряд МУПов, которые выполняют функции, уже несвойственные администрации. Речь идет о тех полномочиях, которые мы передаем в область. Допустим, по транспортному обслуживанию. То, что необходимо для функционирования городской администрации и реализации ее полномочий, однозначно будем развивать.
- Почему было принято решение ликвидировать Департамент ЖКХ г. Пензы, передав полномочия управлению ЖКХ? Не отразится ли это на работе по координированию коммунальных служб и решению задач по ремонту дорог, благоустройству города?
- На мой взгляд, было определенное задвоение функций и многоступенчатость реализации поставленных задач. То есть департамент был посредником между городским управлением ЖКХ и предприятиями, которые выполняют конкретные мероприятия. Получается, что главным распорядителем бюджетных средств является управление ЖКХ, а дальше оно передавало деньги и полномочия в департамент ЖКХ.
Когда я пришел работать в администрацию, пытался понять, чем отличается управление ЖКХ от департамента ЖКХ. Даже стороннему человеку если сказать, что у администрации города Пензы есть управление ЖКХ и департамент ЖКХ, он не поймет, зачем это нужно. На мой взгляд, избыточность организационных структур не давала положительного эффекта для результативного выполнения задач. Все полномочия, которые были у департамента ЖКХ, просто были ему делегированы от управления. И мы вернулись к той форме, которая была несколько ранее.
- В своей работе вы уделяете больше внимание проверке качества школьного питания. В одной из новостей на сайте городской администрации говорилось, что, по вашему мнению, учреждения образования не должны заниматься организацией питания, это должно делать специализированное муниципальное предприятие. Можете рассказать об этой идее подробнее?
- Давайте обратимся к опыту Кузнецка. Там все питание в детских садах и школах выполняет муниципальное предприятие. Можно, конечно, сказать, что это небольшой город, поэтому там это получается, а у нас Пенза больше, поэтому будет сложно. Хорошо. По моему поручению сотрудники управлений образования и экономики Пензы ездили в командировку в Казань, а она больше, чем Пенза. Там функционирует детское лечебное питание, которое является единственным поставщиком услуг питания в детских садах и школах. Таким образом, и в маленьком городе это можно делать, и в большом.
Когда мы анализировали их опыт работы, а предприятие на сто процентов принадлежит мэрии Казани, то увидели, что услуга оказывается очень качественно. Никаких жалоб ни у школьников, ни у родителей нет. Мы взяли у них всю нормативно-правовую документацию. И мы видим, что это абсолютно реализуемая задача.
Планируется, что работой займется МАУ «Детское и лечебное питание». Сейчас они производят питание для грудничков. У них есть опыт работы, необходимые навыки и знания, чтобы расширить ассортимент оказываемых услуг. Мы будем постепенно его наращивать. Изменение системы сделает организацию школьного питания более прозрачной и контролируемой и для администрации, и для людей. Начать реализацию проекта планируется уже в следующем году.
- По поводу «Горводоканала» было много споров, жалоб от жителей на медленное устранение протечек. Изначально вы вошли в состав совета директоров в числе тех, кто будет представлять интересы Пензы в этой компании. Но затем свою фамилию оттуда исключили. В чем причина? Как вы видите решение проблемы с повышением эффективности «Горводоканала», в котором городская администрация владеет долей?
- Когда занимаешь какую-то должность, ты всегда несешь ответственность за результаты работы на ней. Член совета директоров ООО «Горводоканал» - все, кто слышат такую должность, думают, что она дает какие-то полномочия на управление этой организацией. На самом деле количество голосов, которые есть у администрации, - четыре, а у второго учредителя – пять. Таким образом, при принятии решений и при голосовании по тем или иным вопросам пять - всегда больше, чем четыре.
Мы, допустим, не согласны были с определенными решениями, которые рассматривались на заседании совета директоров, но из-за того, что у нас меньше голосов, наше мнение не повлияло на принятое решение. Но для жителей с нас это ответственность не снимает.
Просто я не захотел занимать должность, которая не позволяет принимать управленческие решения, но при этом накладывает ответственность за те решения, которые принимает этот орган управления.
На сегодняшний момент на завершающем этапе находится разработка концессионного соглашения между администрацией и компанией «РКС – Холдинг» (ей принадлежит «Горводоканал»). Мы свою работу строим таким образом, чтобы соглашение позволило нам получить реальные инструменты контроля: какие объемы работ по ремонту и перекладке сетей они будут осуществлять, как будет строиться работа по обслуживанию сетей, работе аварийных бригад и так далее. То есть стараемся в это концессионное соглашение включить инструменты, которые позволят в большем объеме влиять на деятельность предприятия.
- Судя по частым сменам руководящего состава в мэрии, создалось впечатление, что есть определенная кадровая проблема. В чем ее причина: в нехватке квалифицированных специалистов, сложностях в работе или низком размере зарплаты? Как вы видите решение проблемы?
- Я смотрю регулярно публикации в прессе и в сетевых изданиях и вижу, что очень большое значение придается тому, что какие-то люди приходят в администрацию, какие-то уходят. Я бы не стал воспринимать эту ситуацию как проблему. Да, есть определенные сложности, потому что существует очень большой круг задач, не все люди могут справиться с таким объемом, не у всех хватает компетенций.
Смена сотрудников, я думаю, не повлияла на общий вектор деятельности администрации города, не было срывов поставленных задач, тех проектов, которые мы реализуем. Думаю, что постепенно команда станет более прочной, жизнеспособной. Смена кадров больше похожа на определенную эволюцию. Я не вижу тут каких-либо рисков.
, копия (4) (1).gif)
.jpg)
.jpg)
